长期以来，由于我们在国有经济的功能定位上存在着严重的“错位”，致使国有经济在国民经济各个行业无处不有，无所不包。其结果，一方面限制了其它所有制经济发展的空间，同时也使得国有经济布局分散，包袱过重，顾此失彼，大企业不强，小企业不活，整体素质不高，在重要行业和关键领域难以集中力量，反而削弱了国有经济对国民经济的整体控制力。十五大报告创造性地提出了国有经济控制力的概念，指出国有经济在国民经济中的主导作用，主要体现在控制力上。这次四中全会《决定》又进一步强调了这个问题，并对国有经济控制力从三个方面作出了界定。这有助于我们进一步解放思想，克服过去那种认为国有经济的比重越大越好，国有经济的覆盖面越宽越好和国有企业的数量越多越好的片面认识。
首先，应当明确的是，国有经济的作用，既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。也就是说，国有企业要通过产权多元化改造，不断提高对社会资本的吸纳能力。即使是需要由国家控制的关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，也并不都要求国家独资，大部分可由国家控股，积极吸收和利用非国有的社会资本。这样做，可以放大国有资本的功能，使国有资本起到“四两拨千斤”的作用，增强对全社会经济的控制力。
其次，应当明确的是，发挥国有经济的主导作用，完全不需要国有经济在各个领域都去包办一切。应当看到，国有经济在整个国民经济中是一种特殊的经济成份。国家投资办企业，从深层次含义说，不简单地是为了赚钱，也不简单地是为了国有企业自身的发展，更为重要的是，通过国有企业的发展，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。因此，国有经济的重要职能，就是在其它所有制经济不能进入、不愿进入或无力进入的重要行业和领域，占居支配地位，起到不可替代的作用。做到这一点，国有经济就能够保证市场经济正常运行和国民经济健康发展，对其它所有制经济也能起到主导作用。
再次，应当明确的是，国有经济要发挥主导作用，不仅需要保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高。没有国有经济在分布上的优化和国有经济整体质量的提高，仅仅靠数量、比重的优势，其支配地位和控制力是不可靠的。因此，一方面，国有企业在结构调整中要通过兼并、合资、股份制等形式，盘活资产，提高效益；另一方面，坚持“有进有退”，“有所为、有所不为”的原则，从战略上调整国有经济布局。国有经济要从一般竞争性领域向重要行业、关键领域集中，从分散的中小企业向大型企业和企业集团集中，从低质劣势企业向高质优势企业集中，从而不断提高国有经济的控制力、影响力和带动力，从根本上解决国有企业脱困问题。
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